新浪财经“能见派”(nengjianpai)获悉，在9月26日的“首届中国能源产业扶贫高峰论坛”上，针对“新能源贴不能及时到位”、“收益分配使用长效机制尚未建立”、“光伏农业难以推进”等问题，国务院扶贫办开发指导司有关人士提出了几点建议，下一步将形成管理办法和文件。
国务院扶贫办有关人士：
“党的十八大以来的4年时间里，我国减少贫困人口1000万人/年以上，累计脱贫5500多万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7个百分点;贫困地区的农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众的生活水平显著提高，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。这其中，可以说产业扶贫发挥了巨大的、不可替代的作用。”
近几年，为积极发展特色产业促进贫困人口脱贫，我们在全国探索推进了旅游产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等精准扶贫十大工程。2016年4月19日，国务院扶贫办与农业部等九个部门，联合印发了贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见，提出了到2020年特色产业扶贫目标，制定了支持特色产业的发展政策措施。
今天主要讲一讲光伏扶贫工作的有关情况。
习近平总书记指出，光伏发电扶贫一举两得，既扶了贫又发展了新能源，要加大支持力度。
按照中央的部署，扶贫办会同能源局2014年在全国六个省区开展了184万千瓦光伏扶贫项目试点，因地制宜探索了村级电站、集中电站、光伏大棚等多种光伏扶贫的形式，并在2016年下达了第一批516万千瓦的光伏扶贫项目计划。
2017年我们会同能源局对前几年的工作进行了认真总结，对各种光伏扶贫的建设模式的利弊进行了权衡和比较，我们认为与户用系统和集中电站相比，村级电站具有占地少、并网易、建设周期短、贫困户收益比例高、贫困户获得感强等优势，因此我们考虑将村级光伏扶贫电站作为光伏扶贫的主要建设模式。
今年5月，受汪洋副总理的委托，副秘书长在国务院约请了有关单位负责同志，专题研究了光伏扶贫工作，我办主任在会上做了汇报，提出了新能源补贴不能及时发放到位，收益分配机制没有建立，光伏农业难以推进等问题。
针对这些问题在国务院的协调下，各部委明确表示要进一步加大光伏扶贫的工作力度，开辟绿色通道在指标下达、补贴发放、电费结算、土地管理等方面给予积极支持，确保光伏扶贫项目的顺利实施。
今年6月23日，总书记在深度扶贫地区脱贫攻坚的会议上再次强调指出，在具备光照条件的地区实施光伏支持，建设村级光伏电站，通过收益形成集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫，这些都是解决深度贫困的好办法。总书记这席话对以村级电站为主的光伏扶贫的模式给予了肯定。
根据中央的部署，8月1日扶贫办会同能源局联合下发了关于十三五光伏扶贫计划编制有关事项的通知，要求各省区能源扶贫部门于8月底之前，将光伏扶贫计划上报国家。
目前各地的计划均已上报，我们正在会同能源局核实各地的新增建设规模信息。初步估算一下，今年十三五期间上报的村级光伏扶贫电站的规模大概在1000多万千瓦的水平。
下一步，扶贫办考虑从以下几个方面进一步推进光伏扶贫工作：
一是会同国家能源局出台光伏扶贫管理办法，解决光伏扶贫在项目建设、验收、运维管理等方面无章可循的问题;
第二个是会同国土资源部出台光伏产业扶贫的意见，对国家下达的村级光伏扶贫电站的项目给予支持;
第三是会同财政部出台支持村级光伏扶贫电站可再生能源补贴及时发放到位的文件;
第四是会同国家标准委制定国家标准，精准扶贫村级光伏扶贫电站管理与评价导责。规范村级光伏扶贫电站全生命周期的管理与评价要求。
同时，扶贫办也正在制定村级光伏扶贫电站的收益分配管理办法，并组织开展全国光伏扶贫信息系统的建设，在进一步规范和完善收益分配的使用机制，强化对各地开展光伏扶贫的进度与监管。
光伏扶贫是一项政策性很强的产业扶贫模式，我们考虑到随着在指标下达、补贴发放、电费结算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶贫工作面临一个比较好的发展态势，各地发展的积极性都比较高，期待也很大。
为了把这件好事做好，做实，提出以下四点意见：
一是明确光伏扶贫电站的建设要求，各地应在光照资源比较好，具备电网接入条件，消纳能力强、班子有能力的建档立卡贫困村开展光伏扶贫工作，反对一哄而上，杜绝一贯了之，这是通过光伏扶贫解决地区所有建档立卡贫困户的扶贫脱贫问题。
以村级电站为主要的模式，用村级主力建设300万千瓦左右的小型光伏电站。
地方政府应使用涉农整合资金和东西协作、定点帮扶以及社会资金建设光伏电站，少用信贷资金，提高扶贫收益的比例。
二是完善带贫减贫的长效机制，光伏扶贫要坚持精准扶贫和精准脱贫，完善建档立卡贫困村的利益连接机制，确保光伏扶贫政策红利更多惠及贫困人口，避免简单发钱。
村级光伏电站产权归村，收益到户，由贫困村进行二次收益，收益分配总要求。
一是设置公益岗位，比如光伏电站的看护员、保洁员、道路维护员，支持建档立卡贫困人口就地就业，尤其是老弱病残贫困人口和半劳动力贫困人口，能够通过力所能及的劳动获得劳务收入。
二是开展小型公益事业，比如村里道路水渠维修，环境卫生整治等。三是设置奖励补助，主要是奖励先进，帮助困难。
三是加强光伏扶贫信息管理系统建设，扶贫办会同能源局指导有能力的单位开展光伏扶贫信息管理系统建设，建立完整精确的光伏扶贫台账，实现对光伏扶贫工作招标施工、竣工验收、运行维护、补贴发放、收益分配等全生命周期的评估与监督。
光伏扶贫电站建设运营单位要积极配合，信息系统管理的建设，上传电站的建设和运行信息，地方光伏扶贫主管部门，应利用信息系统加强所在地区的光伏扶贫电站的管理，及时掌握光伏扶贫工程的建设进度，有针对性的加强调度督察，确保电站的建设和运行质量。
四是推进光伏扶贫技术模式创新，各地在实践过程中应积极创新光伏扶贫建设用地，和建设模式，并与电网接入后期运维，减少用地，提高效益，加大信息技术应用，通过大数据等技术手段实现对光伏电站管理的智能化，结合电站地域分布特点因地制宜，加强光伏扶贫与各类光伏的综合应用，比如农光互补，提高光伏扶贫的综合效益。
刚才说的这几条意见，都将在近期出台的管理办法和文件中予以体现。
本次论坛还在全国遴选出部分具有代表性的能源扶贫企业和典型案例。
其中包括，国家电网大力推进“阳光扶贫工程”，惠及9万多贫困人口。中国石化独创“以销售带动特色产业，以特色产业带动税收和就业，以税收和就业带动贫困地区持久脱贫”模式，让西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肃、新疆等7省(自治区)11县(市)贫困地区，走上脱贫之路。三峡集团“建设一座电站，带动一方经济，保护一片环境，造福一方百姓，共建一方和谐”，帮扶范围覆盖三个人口较少民族聚集的100个村近10万人。
民营能源企业方面，中利集团实施“贫困村光伏农场”特色农业、种养殖业，创新了“智能光伏+特色农业+农民就业”的精准脱贫模式，并与全国100多个贫困县签订了“光伏+”的包县脱贫协议，带动贫困村农业技术、配套业、物流等综合发展;林洋集团致力于智慧分布式能源扶贫，“牡丹+光伏”创新产业扶贫模式，在山东 、安徽、江苏等地建立扶贫光伏电站，争做光伏产业扶贫带头人;通威集团“思源·阳光计划”积极发展公益项目，从捐建巴中思源大道、德阳市通威第六中学、成都大学通威楼，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光阴化作暖流，给贫困户带来了新生。
本次论坛由中国改革报《能源发展》周刊、北京国发智慧能源技术研究院主办，绿能帮文化传媒(北京)有限公司承办。
(根据会议资料整理，未经发言者本人确认)
