也就是说光伏电站建设的时候需要因地制宜，可利用的资源有：废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等。
那么问题来了，假若我的光伏电站建在了滩涂、湖泊、荒山荒坡这些未利用地或者不毛之地，是否需要缴纳土地使用费呢？
许多企业在建电站前，没有明确光伏电站所占地的性质。当电站建成后，税务机关上门要求缴纳土地使用费，业主一时丈二和尚摸不着头脑，不知所措。当遇到这样情况下，首先核实、确认发电场址是否落入城镇工矿区的范围；如未落入，发电企业应坚决拒绝税收机关的征收行为。但是，如光伏电站确属于城镇工矿区的规划范围，按照现行规定应当缴纳土地使用税。
当然了，也不能一概而论，为什么这么说呢？城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围是由各省、自治区、直辖市人民政府划定的。因此，即使在项目立项或建设阶段光伏电站未落入城镇工矿区，不属于土地使用税的征收范围，但省一级通过调整城镇工矿区的所辖范围，仍然可使其具备征税条件。
