今年分布式仅剩2.4GW空间？扶贫不得扩大、能源局严格控制光伏发展，何去何从……

其实，今天（4月25日）才是《国家能源局综合司关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》规定的提意见截止日期。李创军副司长24日的讲话，更多是为光伏监管工作定调，而非定性、定量。如果开发企业反馈的意见较为集中，主管部门也会从善如流，不会扼杀尚未“断奶”的光伏产业。

以下是政策解读概要：

今年两会期间，关于“国家能源部”的传言甚嚣尘上，几乎要把国务院文件搬出来做证明。但最终，这一流言被事实击败，能源局级别没有变化，倒是李创军这位70后高配副司长对监管工作更加重视，对光伏行业发展的判断更加清晰。在他出席的相关活动上，实施可再生能源配额制、减少弃风弃光的话题常被提及，解决自备电厂拒缴政策性附加资金的步伐已经开始。

而根据中电联统计数据，1-3月份，全国基建新增发电生产能力中，太阳能发电1136万千瓦，比能源局从地方发改委口径统计来的数据多了171万千瓦。这意味着，大量光伏项目存在“未批先建”行为，还没地方发改委备案，就由电网公司进行并网发电。难怪新能源司领导不满意，强调“严格管控”！

根据智汇光伏公众号分析，去年建成未并网的部分有8GW左右，今年一季度实际新增装机应为4-5GW，与往年基本相当。这一数据相对合理，符合行业发展实际情况。

显然不是。

户用光伏项目体量小，业主为自然人而非企业，补贴也不需要等待纳入国家补贴目录，而是由电网公司代发。从《分布式光伏发电项目管理办法（征求意见稿）》来看，不超过50KW的户用光伏项目依然可以不受指标限制，根据需要安装。

真正受到影响的，是“自发自用，余电可上网”模式并网的工商业分布式项目。与之前相比，能源局对返送电比例有了明确要求，也是考虑分布式光伏建设规模逐渐增多，对电网安全性产生一定影响。

由于《分布式光伏管理办法》还在征求意见，正式下发最早也要等到5月份，在这之前并网的分布式项目很难依据这一文件进行管理。所以，李创军副司长所说的“1000万千瓦分布式规模”很可能指的是文件正式下发后的工商业“自发自用、余电可上网”规模。从市场反馈来看，这部分规模不需要大家抢的头破血流，但个别地区开发成本增加还是有可能的。

但在李创军看来，这并不符合国家通过光伏产业对建档立卡贫困户进行扶助的本意。

当然，有一个问题李创军没有明确回答，这也是大家非常关心的：之前8个省区的普通电站指标用于扶贫后，企业建成的地面电站怎么办？如果转由地方政府（国资委）持有，转卖价格多少才算合理？如果继续由企业持有，是否执行扶贫项目优惠政策？如果执行，光伏补贴缺口会非常大，2016年及之后并网的普通电站补贴遥遥无期；如果不执行，相关企业不仅要垫付银行利息和扶贫款，还要排队等待补贴……简直是一场灾难！

从城市来看，竞争第三批领跑者项目失败的黑龙江齐齐哈尔、吉林松原、内蒙古呼和浩特、甘肃白银、江苏沛县、河北辛集等地在第四批领跑者基地优选中有较大希望。