章建华出掌国家能源局，新局长面临五大挑战

11月14日，北京雾霾沉沉，国家能源局于当天上午召开干部任免大会。在史无前例的空缺54天后，这个机构终于迎来新一任局长。中石油集团总经理、党组副书记，在原中石油高管序列中排行第二的章建华，被任命为国家能源局自成立以来的第五任局长。

国家能源局自2008年成立至今，前后由张国宝、刘铁男、吴新雄、努尔▪白克力出掌，其中刘铁男、努尔▪白克力先后落马。在这四任局长中，张国宝、吴新雄和努尔▪白克力均为正部级干部，仅刘铁男为副部级局长。

另据中国机构编织网消息，在今年9月国家能源局职责机构编制微调后，目前国家能源局内设机构12个，机关行政编制248名，正副司长职数43名。

国家能源局局长一职，从过往的四任来看，履历背景有较大差异，但均为长期在中央或地方任职的职业官员，各自的能源局局长任期都并不长。任职时间最短的为吴新雄，仅有1年零10个月。任职最长的努尔▪白克力，也仅有3年零8个月。

章建华1964年出生，1986年大学毕业后，一直在中石化上海高桥石化工作，2003年调任中石化总部，出任中石化股份公司副总裁。2005年2月，担任中石化党组成员。2016年，章建华离开深耕30年的中石化系统，空降进入中石油，获命中石油集团总经理，党组副书记。

此番章建华出掌国家能源局，是继刘铁男之后，国家能源局第二位副部级局长，也是能源企业高管首度担任这一机构的最高领导干部。此前，曾有多名能源央企高管入幕能源局，但最高也只担任副局长一职。目前，在国家能源局四位副局长里，排名第一的李凡荣，便曾长期任职于中海油，在进入国家能源局之前，担任中海油总公司副总经理、党组成员。

其余三位副局长，分别是今年9月履新的自然资源部原党组成员林山青、2017年从国家发改委社会发展司司长任上调往能源局的綦成元和2017年由能源局核电司司长升任副局长的刘宝华。

章建华出生于能源系统，对中国能源产业面临的痼疾自然有切肤之感。当前，中国能源正处在大转型的历史三峡关口，能源产业正面临着多元融合和深水改革的多重挑战。

挑战一：油气对外依存度进一步加深;

截至2017年底，中国石油对外依存度达到67.4%、天然气对外依存度达到36%，2018年将分别攀升至70%和40%。如何加大国内油气资源勘探开发力度，确保国家能源安全已是当务之急。但中国常规油气资源有限，勘探前景并不乐观，而非常规油气资源的大规模商业开采，仍面临技术和经济挑战。

挑战二：电力、油气体制改革进入深水区;

新一轮以还原电力商品本质，建立新型电力交易体系为目标的电力改革，迄今已逾四年。当前，各地电力交易中心设立完毕，广东等省朝着现货市场的目标迈进。但与此同时，各利益主体诉求搏争剧烈，增量配网改革迟滞不前。油气体制改革更是进展缓慢，分步推进国有大型油气企业干线管道独立、油气管网公平开放等改革内容仍缺乏配套细则支撑。

挑战三：新能源消纳和补贴问题彰显;

根据中电联统计，2017年，我国以风电、光伏为核心的新能源新增发电装机占比53.7%，首次超过50%，今年更是有望接近60%。如此规模的新能源装机占比，在持续改善我国电源结构的同时，也给电网消纳带来了持续挑战，储能产业的引进与培育尚面临买单机制的难题。根据国家能源局规划，到2020—2022年之间，风电、光伏将先后进入平价时代，补贴的历史积欠和骤然退坡，对行业的影响已经愈加激烈。

挑战四：能源转型与经济民生的冲突;

当前，中国能源生产和消费总量都位居全球首位，雾霾治理和碳排放控制利刃高悬。根据信达证券相关统计，预计2018年中国能源消费总量约为45.5亿吨标煤，其中，煤炭消费总量约为33亿吨，石油消费约为7.8亿吨，天然气消费约为2700亿立方米，非化石能源消费约为6.4亿吨标煤，能源转型之路依然前路漫漫。在能源转型过程中，也不断遭遇经济民生的挑战，一系列运动式的煤改气、超低排放政策，手法简单粗糙，很难凝聚改革共识。

挑战五：保护主义回潮，贸易冲突加剧;

原本欧美对中国光伏产品的双反调查就经年不断，在贸易保护主义全球回潮下，印度、巴西等新兴市场体也对华多方掣肘。随着贸易战进一步加剧，原油、天然气等商品的全球供应链正加速重构，中国能源产业在进口和海外投资领域面临的不确定因素大大增加。

在这些挑战之外，新上任的章建华，还需面对国内能源央企和地方能源局势大力雄、强藩林立的局面。在区分自然垄断和利益藩篱，平衡能源改革和地方诉求，保障国计民生和还原能源商品本质等关键问题上，都在静候新局长带来的新智慧。

国家能源局前四任局长

首任局长张国宝(2008年3月—2010年12月)，曾长期在国家计委、国家发改委任职，在国家能源局成立之前，已是国家发改委副主任、党组成员，自1999年开始，即分管能源工作，同时还兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任(正部级)。他也是四位局长中，与能源渊源最深的一位。

次任局长刘铁男(2010年12月—2013年3月)，和张国宝履历颇为类似，也是长期在国家计委、发改委任职，曾兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任(副部长级)。2010年底接任张国宝出掌能源局，2013年3月能源局和电监会合并后，由吴新雄接任，5月落马。

第三任局长吴新雄(2013年3月—2015年1月)，原是地方党政大员，2011年由江西省省长一职调任电监会，任电监会末代主席。2013年3月，吴新雄转任新国家能源局局长，电监会人马也一度主导了合并后的新国家能源局。

第四任局长努尔▪白克力(2015年1月—2018年9月)，曾任新疆自治区主席。十九大前，为仕途长期被看好的少数民族政治新星。2018年9月21日，努尔▪白克力从莫斯科公干归来，于首都机场被带走。

新任局长章建华简历：

章建华，男，1964年生，1986年华东化工学院(现华东理工大学)能源化工系石油炼制工程专业大学本科毕业。

中共十九大代表，第十九届中央纪律检查委员会委员。

1986年07月至2001年09月，在上海高桥石油化工公司工作;