5月31日，发改委、财政部及国家能源局等多部门联手下发旨在优化光伏发电新增建设规模及加快补贴退坡的通知。新能源市场反响强烈。其中，分布式光伏领域的10GW规模限制，令已经备案准备施工、正在建设途中的众多户用光伏屋顶工程(下称“户用项目”)处境尴尬。业内预测，全国受影响的户用项目或达6~8万个。而在国家尚未就户用项目有补充文件下发之前，户用业主及经销商应首先展开自救，以避免扩大损失。
这一对行业具有重大影响的政策是《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知(发改能源〔2018〕823 号)》(下称“823号文”)。它明确，今年5月31日之后并网的光伏项目(扶贫项目除外)，各类补贴在之前的基础上全部再下调5分钱。其中分布式补贴从原有的0.37元/千瓦时降至0.32元/千瓦时。同时也明确， 2018年分布式光伏总规模为10GW。而据目前新增装机量来看，今年10GW的分布式规模已基本消化完毕。因为1~4月，全国分布式安装量已有9GW规模，按此前发展速度推算，1~5月的分布式安装量就可能超过10GW。
事实上，新规内容虽未对“10GW”规模进行明确界定，但可以看作是相关部门将户用(即居民屋顶)、工商业等全部划归在10GW的范畴之内。那么短期而言，包括备案、尚未开工、正在开工等待并网的所有户用项目也都将受到影响。一季度有春节放假因素，加上冬季本就不是施工的好时间，所以不少户用安装还未展开。预计二季度才是户用项目建设的高峰期。按照户用项目建设的通常流程来看，从筹备期、进入备案程序、建设直至并网，基本需要2个月的时间。
目前来看，户用项目分为两种投资方式：一是农户及其他业主自己投入几万元，进行屋顶光伏产品的安装;二是业主通过“银行贷款+自有资金”的方式，实现光伏并网。
那么在目前情况下，笔者认为数万户安装户用光伏的业主、经销代理商应尽快自救。
首先，正在施工的屋顶项目应安装好。即便是目前没有新增规模，但下半年或明年一旦有新的规模增量出来，农户或业主会成为首先获得0.32元/千瓦时补贴电价的受益方。在0.32元和地方补贴相加之后，户用市场依然有发展空间。业主也会因此使用更多的绿色电力，收益也会有所增加。
第二，如果经销代理商答应业主可退货，业主可直接把产品退给经销代理商。毕竟作为B端，经销方把这些货物回笼之后，还可卖给海外市场、扶贫项目或其他有需要这类产品的区域，它们的销售网络更广一些。
第三，如果无法退货的，那么根据相关保险及其他条款，经销商、业主及产品供应方可商量新对策，以便及时解决安装矛盾。同时，一些供应方企业不应以此为借口扣减经销商的相关分数，可考虑退还部分保证金，及时协助经销商及业主做好工作。
第四，已备案还没有启动的项目，建议短期内不要启动，而应等待相关部门的新补充政策是否会下发再做决定。
据悉，从2016年以来，带有分布式性质的户用市场开始有起色。2018年一季度，全国分布式光伏的新增装机为768.5万千瓦，同比增长217%。超过100万千瓦新增安装量的省份有：山东、河南、江苏、浙江，新增容量分别是110.1万千瓦、103.4万千瓦、103.2万千瓦和102.1万千瓦，四个地区占全国分布式装机的54.5%。从新增装机布局看，华东地区规模较大，为323.98万千瓦，但实际同比增幅并不高，为8%。第二大地区为华北和华中，分别有270.76万千瓦和199.58万千瓦的新增量。
